印度政府官员表示：他们计划在广袤的国土领域内发行超过6亿的公民身份识别芯片卡，并在第一年就进行大规模的发行。这种“多功能”的智能身份证将是继中国在几个月前开始发行10亿多张智能身份证项目之后的，全球第二大智能身份证项目。

  　对于印度来说存在着诸多的问题与挑战，因为印度以前没有集中统一的身份管理证件，也没有集中统一的人口登记管理制度。中国是在以非接触式智能卡来替代原有的纸质身份证。而印度政府的工作人员既要从人口密集的大城市，也要到60万个村庄开始收集信息，其中很多是偏僻遥远的地方，甚至连电话都没有开通。不仅要收集每个法定公民的个人信息，15或是18岁以上人口还要包括的指纹及照片资料。所有的持卡人个人信息加上一个全国唯一的身份识别号码，将被存储在芯片及系统的中央数据库当中。中国政府曾经在自己的项目中考虑加入生物识别信息，但鉴于实施的难度而放弃。

  　印度全国注册及人口普查专员J.K. Banthia 于上周在新德里举行的国际智能卡多功能应用大会上称，西方国家甚至是亚洲地区的经验都与我们的现状大相径庭。西方发达国家拥有完善的数据统计系统，而其他亚洲国家也拥有全面的身份识别卡片应用系统，但印度的基础为零。一些观察员说：印度发行身份识别卡片的真实目的是限制非法移民和减少恐怖行为，但Banthia对此予以否认。

　　为了测试该计划，印度政府已经从全国13个省的3000个村庄及城市当中采集了300万人的个人数据信息。并计划在今年的12月或明年的1月向这部分群体中年满15岁的人员发放身份识别智能卡。其中的一个供应商认为，全国范围的启动将在未来的18个月内开始进行。但其他人认为这种看法过于乐观。他们指出甚至到现在政府也没有确定使用何种智能卡产品：接触式还是非接触式，以及多大芯片内存及使用的软件。然而，政府的决心还是显而易见的，内务部大臣 Shri S. Reghupaty及高层政府官员视察了该项目，并向卡技术杂志表明：印度有着世界上最辽阔的国土边境，如果实验项目能够成功，那么肯定要在全国范围内进行推广。